棉花

在已经结束的2014年,各项棉花政策调整相继尘埃落地。新旧政策交替之时,我国棉花产业正经受着艰难痛苦的转变。眼下,2015年刚刚开始,新的一年,棉花市场会有那些变化?影响棉花市场的发展因素有哪些?虽然2014年已经结束,但是按照棉花年度来说,时间刚过了一半。目前,还很难给市场盖棺定论。2015年,棉花市场是继续下跌前行,还是企稳走高,业内仍存在争论。但不可否认的是,全球供大于求的基本面对棉价形成巨大压力。业内人士表示,国内的棉花市场如果没有政策的刺激,或是下游需求仍没有改善的话,棉价将很难出现大幅度的反弹,持续走低的棉价将继续影响我国棉花、棉纺织产业。

棉市要素之政策:不会扩大试点范围

在近日召开的2015三农论坛上,国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示,2014年起实行的棉花目标价格直补试点2015年范围将不会扩大,仍然还在原范围内试点。杜鹰称,之所以这么做,是因为政府希望棉花种植从黄淮海产区向新疆集中。

该消息正好验证了业内人士此前对于棉花直补试点政策的猜测,在2014年棉花直补政策消息刚刚传出时,就有业内人士猜测,政府的意图是“弃内地、保新疆”。虽然后来内地也出台了补贴政策,但对于内地的棉农来说,仍然会赔本,补贴只不过是有胜于无罢了。

国务院发展研究中心副主任陈锡文就明确表示,在目前农产品国际市场价格情况下,内地不适合生产棉花。他说,今年棉花市场价格预计为13500元/吨,新疆主产区按目标价格和实际价格的差异进行补贴,也就是每吨补贴6300元,内地每吨补贴2000元。按照中等地一亩地产皮棉100公斤来计算,内地农户一亩地可以得到200元的补贴,一亩地亏损600元,那么今年自然会有农户选择不种植棉花,这样棉花价格会慢慢恢复。

按照这一思路分析,2015年的棉花市场,政策不会出现大的变化,也就是说,政府不会出台“救市”政策,内地的棉农种棉仍处于不赚钱或者赔钱的状态。业内人士估计,2015/2016棉花年度棉农收益可能会更少,特别是内地种棉优势不明显的地区,这是因为过去棉花提价太快,也是市场化改革必须要付出的代价。

目前,新疆目标价格政策进展总体来说比较顺利,市场定价机制已经开始发挥作用。但是,经过2014年度新疆棉花的收购、销售、补贴等环节的执行,新疆目标价格改革存在的问题也显现出来了。据测算,新疆的棉花目标价格补贴,今年就达250余亿元。同时,补贴的60%根据面积、40%根据交售量发放,核查棉花面积要花费巨大的人工成本,开具发票则存在腐败风险。对此,杜鹰称,新疆棉花补贴操作中确实存在一些问题,比如棉花面积的核实困难,棉花交售的量核实也困难。主要是因为新疆开荒太多,非法开荒不能认定,要界定非法合法比较困难,而补贴60%根据面积、40%根据交售量的补贴方式较为复杂。但是他表示,操作的问题不难解决。特别是新棉花年度,政策会继续完善。